近年来,虚拟货币挖矿活动因其高能耗、高排放及对金融秩序的潜在冲击,成为全球监管关注的焦点,我国明确将虚拟货币挖矿列为淘汰类产业,并通过《虚拟货币挖矿处罚条例》(以下简称《条例》)等一系列法规政策,强化对挖矿活动的整治力度。《条例》的出台,不仅是对“双碳”目标的积极响应,更是为了维护国家经济金融安全、保护人民群众财产安全,为数字经济健康发展营造清朗环境。
《条例》出台背景:为何严管虚拟货币挖矿
虚拟货币挖矿本质上是基于特定算法(如比特币的SHA-256)进行的超高能耗计算过程,其危害主要体现在三方面:
一是能源浪费与环境污染,挖矿需消耗大量电力,我国早期部分挖矿活动聚集在能源丰富地区,甚至依托“火电”运行,导致碳排放激增,与“碳达峰、碳中和”目标背道而驰,据测算,比特币挖矿年耗电量一度超过中等国家总量,资源环境代价巨大。
二是金融风险与秩序扰乱,虚拟货币价格波动剧烈,挖矿投机行为易引发市场炒作,滋生非法集资、洗钱、诈骗等违法犯罪活动,威胁国家金融稳定,挖矿需大量硬件投入,部分参与者通过违规融资、偷电等方式降低成本,进一步破坏市场公平。
三是技术安全与资源错配,挖矿活动占用大量高性能芯片、服务器等硬件资源,挤占了人工智能、大数据等新兴产业的产能供给,不利于关键技术领域自主创新,部分挖矿场通过“黑挖”窃取电力,存在严重安全隐患。
《条例》核心内容:明确处罚边界与监管框架
《条例》以“疏堵结合、综合施策”为原则,从禁止范围、处罚标准、监管措施及配套机制等方面构建了全链条管理体系,核心内容如下:
明确禁止行为,划定“红线”
《条例》明确禁止任何组织和个人新增虚拟货币挖矿项目,并要求现有挖矿主体立即停止活动,具体包括:
- 禁止新建、扩建挖矿项目;
- 禁止以“大数据中心”“云计算”等名义变相开展挖矿;
- 禁止为挖矿活动提供场地、电力、设备、技术支持等服务。
